А.Г.Шаповалов О некоторых этапах совершенствования планирования в нефтяной промышленности (обзор, часть 1) "

О некоторых этапах совершенствования планирования в нефтяной промышленности (обзор, часть 1)

Нефтяная промышленность отличается от других отраслей промышленности конкретными особенностями воспроизводства: степенью разведки природных запасов нефти, условиями размещения и концентрации средств производства, структурой производственных фондов, фондоемкостью и другими технико-экономическими факторами.. Достижения в развитии нефтяной промышленности находятся в прямой зависимости от способов организации и методов планирования нефтяного производства. По мере развития нефтяной промышленности повышалось значение ее планирования, усложнялись задачи и возрастали требования к методам разработки и показателям планов развития отрасли.

После национализации нефтяной промышленности началось ее восстановление. Обособленные мелкие промысловые хозяйства, принадлежавшие ранее многочисленным капиталистическим фирмам, реорганизовывались в крупные производственные предприятия. В этот период необходимо было восстановить нефтепромысловое хозяйство, пока еще на старой технической основе, пустить в работу возможно большее количество бездействующих скважин и рационально использовать все имевшиеся технические средства. Планирование в этот период ограничивалось в основном разработкой показателей ввода в эксплуатацию максимально возможного количества простаивающих скважин и буровых установок, а также оперативными заданиями по добыче нефти и общей проходке скважин.

С укреплением организационных основ нефтяной промышленности и восстановлением нефтепромыслов все в большей мере утверждалось и ее планирование, как направляющий фактор восстановления, реконструкции и дальнейшего развития нефтепромыслового хозяйства. Планирование в этот период стоит включать составление производственных программ и финансовых смет на ближайший год и на более продолжительный период (перспективные планы), постоянные наблюдения за выполнением этих программ, учет, изучение и предупреждение факторов, затрудняющих их выполнение. Собирались и накапливались сведения, позволявшие улучшить в последующем плановую работу.

Перед нефтедобывающей промышленностью с переходом на социалистические условия производства стала задача значительного повышения экономической эффективности своей работы. Поэтому необходимо было заново разработать целую систему показателей, с помощью которых можно было бы повысить качество планирования и анализа производственной деятельности предприятий, вскрывать имеющиеся резервы, совершенствовать сложное нефтепромысловое хозяйство. В связи с этих уже к 1925 г. в производственных планах и учете нефтяной промышленности появляются следующие показатели:

в бурении - число саженей проходки штанговым, канатным и вращательным способами бурения, количество бурящихся скважин и количества скважин, законченных бурением;

в добыче нефти - добыча нефти фонтанным, компрессорным, тартальным и глубиннонасосным способами, фонд действующих и бездействующих скважин.

Такая детализация плана имела целью выявление и изучение достоинств и недостатков технических средств, используемых в производстве с целью выбора и внедрения наиболее эффективных из них. В планах не только устанавливались директивные задания по добыче нефти, газа и проходке скважин тем или иным способом, но и предусматривались необходимые средства для внедрения прогрессивной техники.

После сбора и анализа геологической документации и выявления резервов подготовленных для бурения фондов, а также для определения ближайших перспектив развития нефтедобычи, возникла необходимость расчленения процесса бурения скважин по каналам бурения в связи с чем, начиная с 1925 г., задания по проходке скважин устанавливались дифференцированно по целям бурения:

• эксплуатационному - для добычи нефти и газа;

• эксплуатационно-разведочному - с целью оконтуривания уже известных залежей и разведки нижележащих горизонтов;

• разведочному - с целью поисков и открытия новых месторождений.

• В 1927-1928 гг. были введены новые показатели: “Станко-день числившийся” и “станко-день отработанный”. Показатель “станко-день числившийся” отражал все календарное время пребывания буровой установки на начатой бурением скважине, независимо от того, выполнялись ли работа по ее содержанию или нет. В состав “станка дня отработанного” входило только производительное время: работы по проходке, спуску и подъему инструмента, креплению скважин, а также вспомогательные работы. В соответствии с этими показателями позже были приняты показатели “станко-месяц числившийся” и “станко-месяц отработанный”, равные 30 дням (суткам) календарного или производительного времени. Введение этих показателей было вызвано необходимостью определения важнейшего качественного показателя буровых работ - скорости бурения скважин. Деление времени на станко-месяцы и определение на базе него скорости бурения, давало новые показатели: “коммерческую скорость бурения” и “техническую скорость проходки”. Эти показатели заняли прочное положение в системе планирования буровых работ. С течением времени они подвергались лишь отдельным уточнениям и применяются в бурении до настоящего времени.

С 1 октября 1928 г. в бурении введен почасовой учет затрат времени по всем технологическим или организационно самостоятельным этапам бурения скважин. Баланс времени в бурении для технико-экономических исследований до сих пор не потерял своего значения. Он является одной из важнейших частей технико-экономического анализа бурения скважин. Выражая структуру времени процесса по важнейшим элементам работ, он отражает влияние на эти процессы внедряемых технических, технологических и организационных мероприятий, способствует выявлению положительного опыта работ и “узких мест” по отдельным элементам работ.

Таким образом в условиях восстановления и технической реконструкции нефтяной промышленности характерными в области экономики буровых работ были определение основных методологических направлений и подготовка условий для внедрения внутрипроизводственного планирования деятельности буровых организаций. Перестройка организации производства и управления в нефтяной промышленности привела к тому, что буровые организации стали самостоятельными хозрасчетными предприятиями. В этих условиях требовалось повысить качество обоснования плановых показателей и доведения их до исполнителей участков, цехов и буровых бригад).

Расчеты производственных программ по нефтедобыче до 1926 г. базировались на интерпретации данных о производительности скважин, сначала за дореволюционные годы, а затем за первые годы работы национализированной нефтяной промышленности. При этом средний темп падения производительности скважин определялся на основе сведений по всем горизонтам данной площади. Выявленные таким путем закономерности нефтеотдачи механически переносились в планы на последующие годы без учета влияния на производительность скважин способов их эксплуатации, применяемой техники, технологии и организации производства. С 1926 г. при разработке производственных программ по добыче нефти стали исходить из падения производительности скважин по каждому нефтяному району. При этом коэффициенты падения дифференцировались по группам скважин равного срока службы, независимо от уровня их производительности.

Внедрение вращательного способа бурения скважин открыло огромные перспективы для ускорения и удешевления стоимости их строительства. Однако, широкому внедрению этого нового способа бурения мешали отдельные недостатки и, в частности, малая стойкость долот. Необходимо было тщательно ихзучать режимы бурения и стойкость различных типов долот в тех или иных горно-геологических условиях. Были приняты новые показатели, по которым стало возможным сопоставлять работу долот: “проходка на долото”, “проходка за одно долбление”, “время пребывания долота на забое” и “механическая скорость проходки”. Эти показатели определялись и учитывались по способам и целям бурения, по интервалам глубин скважин и типам долот. Показатели работы долот прочно вошли в практику анализа и технико-экономических исследований бурения до настоящего времени.

В 1932 г. была разработана методика технического нормирования бурения и определены нормы времени и выработки по всем основным процессам бурения скважин, что открыло широкие возможности для упорядочения планирования труда в бурении, разработки более прогрессивных систем заработной платы. Нормирование стало основой производственного планирования буровых работ. Объектом технического нормирования в нефтедобыче была приняла добыча нефти из отдельной скважины. В этих условиях необходимо было повысить обоснованность плановых расчетов по группам скважин, закрепленным за отдельными промыслами. Дифференцированные плановые задания по добыче нефти на год и более короткие сроки, следовало разрабатывать не только для промыслов, но и для каждой бригады по добыче нефти.

Развитие геологической и экономической наук позволило обобщить накопленный геолого-статистический материал и разработать кривые производительности скважин по каждому нефтяному пласту, что дало возможность более обоснованно составлять производственные программы добычи нефти по скважинам и бригадам. В целях обеспечения планирования добычи нефти на более короткие сроки были разработаны кривые производительности скважин по месяцам и определены месячные коэффициенты падения. Дебит скважин стали определять с учетом времени ремонтных работ и простоев. При этом значительное внимание было уделено методам определения начального дебита новых скважин. В 1938 г. на Всесоюзном совещании по планированию добычи нефти была одобрена новая методика планирования нефтедобычи, основанная на следующих основных положениях:

• объектом планирования является каждая скважина во всеми ее индивидуальными особенностями;

• на основе достижений в технике и технологии нефтепромыслового дела следует проектировать полное использование добывных возможностей каждой скважины;

• в основу планирования нефтедобычи должно быть положено техническое нормирование, предусматривающее получение оптимальных дебитов по всем скважинам;

• установлено в практике планирования добычи нефти понятие “норма добычи” или “норма выработки”, которая может быть получена при технически грамотном использовании нефтепромыслового оборудования.

Норма выработки в добыче нефти устанавливалась на год с помесячной разбивкой. Добыча нефти на конкретный плановый период определялась произведением “нормы выработки” на количество календарных дней этого периода и на коэффициент эксплуатации, который утверждался одновременно с “нормой выработки”. Основой для определения коэффициента эксплуатации служил “план-график организационно-технических мероприятий”, составляемый на планируемый год. Текущие дебиты скважин определялись с учетом пластового давления, коэффициента продуктивности, рабочего забойного давления, а также плана геолого-технических мероприятий и условий эксплуатации скважин.

Новая методика составления производственной программы по нефтедобыче была существенным шагом вперед в развитии отраслевой системы планирования.

В эти годы развитие планового руководства деятельностью нефтяных промыслов и буровых организаций характеризовалось охватом производственным планированием технологических процессов нефтедобычи и бурения, введением в практику планирования технического нормирования, планированием на этой основе труда и заработной платы, внедрением внутрипроизводственного хозяйственного расчета.

В 1939 г. в бурении произошли значительные изменения в организации процесса строительства скважин. Новая организация работ по строительству скважин предусматривала введение должности “начальник буровой”, который обязан был организовать работу по всему “циклу строительства скважин”, добиваясь непрерывной, последовательной и по возможности совмещенной работы на площадке технологически и организационно обособленных бригад. В связи с этим был введен новый плановый показатель “цикловая скорость бурения”, которая определялась проходкой, отнесенной ко времени цикла, т.е. ко всему времени, затраченному на строительство скважин (от начала земляных работ на площадке до сдачи скважин в эксплуатацию).

Начиная с 1939 г. сооружение скважин стали повсеместно вести подрядным способом, значительно укрепившим буровые организации в производственном и хозяйственном отношении. Строительство скважин, как и любых других объектов стала осуществляться на основе технических проектов и смет к ним. Таким образом, финансовое обеспечение буровых организаций было поставлено в полную зависимость от производственных результатов их работы.

Внедрению проектно-сметной документации для финансирования строительства скважин предшествовала огромная работа по обобщению опыта различных нефтяных районов по разработке единых норм и расценок, дифференцированных по районам ведения буровых работ, а внутри их, по типам скважин. Эти нормы и расценки в условиях непрерывного совершенствования производства и организации труда, развертывания буровых работ на новых территориях, изменения цен на материалы, энергию и транспорт не могли быть стабильными, в связи с чем “Справочники сметных норм” неоднократно перерабатывались.

В период Великой Отечественной войны особое внимание уделялось укреплению плановой дисциплины и усилению контроля за ходом выполнения специальных и других производственных заданий каждым объединением, трестом, предприятием.

Характерной особенностью планового руководства деятельностью предприятий нефтяной промышленности в послевоенные годы является более углубленная разработка принципов хозяйственного расчета и планирования производственных процессов на основе взаимосвязанных графиков. Планирование в этот период было направлено на выполнение решений Правительства о развитии добычи нефти, особенно на Востоке страны, на максимальное использование мощностей и резервов производства, обеспечение роста производительности труда и снижения себестоимости продукции. Были значительно усилены требования к производственно-экономическому анализу процессов добычи нефти и особенно капиталлоемких буровых работ.

Исследование причин, обусловливающих организационные простои в бурении, показало, что 50% из них связано с недостатками оперативного производственного планирования, а остальные 50% приходились на простои, связанные с неудовлетворительным материально-техническим снабжением и недостатками в организации производства. У буровых организаций имелись значительные резервы, использование которых могло бы на много ускорить ввод в эксплуатацию новых скважин и месторождений. Поэтому для улучшения планирования буровых работ было необходимо существенно улучшить методы оперативного производственного планирования, призванного координировать работу основного и вспомогательного производства, не допускать нарушений нормального хода процесса бурения и задержек при переходе буровых бригад с законченных бурением скважин на новые. Система планирования бурения в то время охватывала только основные работы и то не полностью. Деятельность всех вспомогательных и подсобных производств, в которых занято дву трети работников контор бурения и слаженность работы которых в значительной мере определяет темпы, качество и стоимость самого бурения, в планах буровых организаций достаточно не отражались. В большинстве случаев подсобно-вспомогательные хозяйства не имели конкретных плановых показателей работы, отсутствовала единая отраслевая методика планирования их производственной деятельности.

При существовавшем порядке планирования буровых работ годовые плановые задания доводились только до контор бурения. Непосредственным исполнителям работ - буровым бригадам - задания устанавливались только на сооружение одной очередной скважины. Планирование же в конторах бурения, как правило, заканчивалось составлением графиков (“ковров”) бурения, лимитов по труду и заработной плате. Один из важнейших разделов плана - организационно-технические мероприятия - до 1951 г. не разрабатывался.

Отсутствие расходных нормативов и разработанных на их основе “смет затрат на производства” и внутренних хозрасчетных документов затрудняло сокращение расходов по элементам работ и затрат, снижало заинтересованность в уменьшении затрат на строительство скважин. Прейскурантные расценки и составленные на их основе сметы на строительство скважин не могли улучшить положения, поскольку они были укрупненными и усложнялись множеством поправочных коэффициентов изменения цен и тарифов. Не было также и единой методики планирования себестоимости в бурении.

В начале 50-х годов Министерством нефтяной промышленности были приняты меры к тому, чтобы создать единые методические руководства для нефтедобывающих трестов, контор бурения и других предприятий отрасли, в которых предусматривалась комплексная разработка планов при непременной взаимной увязке всех показателей. В течение 1951-1955 гг. все отрасли нефтяной промышленности получили обоснованную систему плановых показателей, методические указания и формы разработки техпромфинпланов. Технико-экономическое планирование бурового производства предусматривалось на основе единого планового документа - техпромфинплана, который состоял из: производственной программы основного, вспомогательного и подсобного производства, плана по труду и заработной плате, себестоимости, капитального строительства, капитального ремонта, финансового плана и плана организационно-технических мероприятий. Производственный план бурового предприятия (план-график строительства скважин) развернут по объектам бурения и календарным периодам года. В нем отражался полный цикл строительства каждой скважины, начиная от вышкомонтажных работ и кончая работами по испытанию скважин на промышленный приток нефти (газа). Одновременно было введено в практику планирования бурения обязательное составление годовых планов для всех подсобно-вспомогательных цехов, тесно взаимосвязанных с планом основного производства. Каждой буровой бригаде стали планировать годовое производственное задание. Положенный в основу планирования работы буровых бригад принцип установления плановых заданий по техническим нормам, обеспечивал единство норм и заданий.

Практика разработки техпромфинплана контор бурения показала, что составленный до начала планируемого года “план-график строительства скважин” даже в первом квартале претерпевал существенные изменения, вызываемые уточнением плана разведки и разработки нефтяных месторождений по итогам разбуренных скважин. Стало ясно, что в бурении целесообразно и необходимо разрабатывать месячные оперативные задания, не меняя при этом объемные показатели года, утвержденные техпромфинпланом. Это позволило улучшить координацию работы всех цехов и буровых бригад с учетом реально сложившихся условий к началу каждого календарного месяца. Месячные оперативные задания служили основанием для премирования руководящих, инженерно-технических работников и служащих конторы бурения за его выполнение, что создавало материальную заинтересованность работников буровой организации в перевыполнении государственного плана по строительству скважин.

В ходе дальнейшего совершенствования планирования буровых работ стали выявляться и другие негативные стороны действующей системы разработки техпромфинплана контор бурения. Все эти вопросы стали поводом проведения Всесоюзного совещания по улучшению организации, планирования, финансирования и учета буровых работ на нефть и газ (Краснодар, 1964 г.). В период подготовки к совещанию был проведен глубокий отраслевой анализ состояния низового планирования в бурении. В процессе изучения этого вопроса установлено, что техпромфинплан конторы бурения и исторические указания по его разработке (1954 г.) не нашли полного применения в практике планирования буровых работ. Отдельные разделы техпромфинплана либо не разрабатывались совсем, либо составлялись по недостаточному кругу показателей. Все это вызвало необходимость пересмотра системы плановых показателей бурения (на уровне бурового треста и конторы бурения), предусмотрев рациональный их минимум, достаточно полно характеризующий важнейшие стороны их деятельности в целом и отдельных производственных звеньев.

(Продолжение следует)